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确立稳就业目标导向

 稳就业对当前发展阶段具有很强的导向意义。稳就业的目标还能使宏观调控更易于操作和评价。确立稳就业的目标导向,守住“稳”的底线并释放资源与政策空间,是我国在当前复杂形势下更好地推进经济和社会发展,必须面对和解决的重大问题。
 中央经济工作会议强调:“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。”
 此次中央经济工作会议前所未有地强调了“稳”的重要性,这就要求我们探讨如何保持“稳”,以及如何把握好“稳”与“进”的最佳关系。探讨这个问题,关键是找到“稳”的底线在哪里,并确保这一底线,如此才能守住“稳”,并释放出资源空间和政策空间,去追求“进”。
 根据当前的宏观经济形势和相关宏观经济理论,可以确定“稳”的底线就是稳就业。实现和保持就业的稳定,经济平稳、社会和谐、国家安全就有了坚实的保障和根基。
 众所周知,就业稳定是一个国家经济和社会稳定的重要基础。如果实现了就业稳定,即使经济增长缓慢一些,社会也不会出现较大问题。相反,如果一个国家实现高速增长的同时,失业严重或者收入两极分化,就会面临着严峻的危险。中国之所以没有像很多国家那样,在经济增速回落时社会出现动荡,一个重要原因就是中国始终保证了就业的相对稳定。2017年是党的十九大召开之年,经济社会的稳定尤为重要。同时,找到更好反映经济社会稳定的考察指标,对长远的可持续发展亦有重要意义。
 稳就业对当前发展阶段具有很强的导向意义。改革开放以来,中国经济持续高速增长,带来了经济财富的大量积累,也产生了一些问题,比如环境污染、产能过剩、产业结构不合理。在这种情况下,宏观调控目标再紧盯数量型扩张的增长目标,已经不如转为盯住就业目标更具有导向意义。而且稳就业的目标导向,可以减弱盯住增长所带来的增长压力,降低为了追求GDP增长而不得不进行各种增长刺激以及重复投资、低效率投资、高污染投资的压力。
 稳就业的目标还能使宏观调控更易于操作和评价。就业目标体系包括两个核心目标,一个是城镇调查失业率,一个是城镇新增就业。城镇调查失业率衡量了城镇的失业水平,一般而言,只要失业率没有出现明显的上升,城市经济社会就能够保持相对的稳定。但是对中国而言,同时处于快速城市化和劳动技能升级换代的过程中,这就要求在盯住失业率目标的同时,还应该重点关注城镇新增就业指标,否则城市劳动力市场将无法吸纳新进入的劳动力而出现失业压力。考虑到劳动人口拐点的到来,根据近两年的变化趋势,2017年普通高校与中等职业教育毕业生总数预计下降到1100万人。因而就2017年而言,城镇新增就业需要保持1100万的目标,才能使得失业率不出现明显上升。
 确立稳就业的目标导向,守住“稳”的底线并释放资源与政策空间,是我国在当前复杂形势下更好地推进经济和社会发展,必须面对和解决的重大问题。守住“稳”的底线之后,我们才可以运用更多的资源和政策去推进和实施改革,真正把握好稳中求进的总基调。